Игорный бизнес: Украина снова в игре

Инициатива от правительства Украины

Поэтому премьер-министр Украины Арсений Яценюк предлагает принять в парламенте закон о легализации игорного бизнеса. Средства, полученные благодаря этому, планируется направить на финансирование культурных проектов, в частности, украинского кино. Об этом глава правительства заявил во время заседания коллегии Министерства культуры Украины в конце июня.

Глава Кабмина отметил, что уже провел по этому вопросу встречу с депутатами, которые, однако, критикуют такую инициативу. Яценюк не исключает, что за счет легализации игорного бизнеса уже на последний квартал этого года в бюджете могут быть выделены средства для украинского кино и предусмотрено его финансирование на 2016 год.

Наталья Яресько, министр финансов Украины, высказалась так:

Как только я вступила в должность министра, сразу же подала законопроект, который бы решил вопрос легализации игорного бизнеса. К сожалению, тогда парламентарии не приняли этого закона. Мы сейчас снова работаем над документом - встречаемся со всеми заинтересованными сторонами, чтобы подать новые законопроекты, которые были бы эффективными. Думаю, игорный бизнес будет легализован с 1 января 2016 года. Сейчас формируем рабочую группу, которую будет вести заместитель министра Елена Макеева. Принимаем во внимание все возможные международные стандарты и практику. Сейчас ситуация сложилась таким образом, что отрасль существует незаконно, не принимает на себя ответственности в качестве налогоплательщика. Таким образом, мы теряем возможные поступления в бюджет, которые нам крайне нужны. Поэтому легализация этого бизнеса - приоритетная задача. Планируем легализовать лотереи, казино и букмекерскую деятельность. Поскольку этот бизнес в тени, никаких прогнозов, сколько денег в государственную казну от игорного бизнеса получим, сказать не могу.

Министр экономического развития и торговли Украины Айварас Абромавичюс также поддерживает легализацию игорного бизнеса в Украине:

"Я лично только за игорный бизнес потому, что это - доходы для бюджета. Мы же знаем, что есть нелегальный игорный бизнес, только на это закрываем глаза", - сказал министр. По его словам, речь идет о легализации игорного бизнеса в четырех- и пятизвездочных отелях, но не "одноруких бандитов" в спальных районах. Абромавичус считает, что легализация игорного бизнеса в Украине позволит получить дополнительные доходы бюджета за счет иностранцев. "Речь идет о туристах. То есть, это даже в меньшей степени касается наших соотечественников. Они приезжают, пусть они играют, тратят деньги, снимают стресс", - добавил министр.

Развлечения - для богатых украинцев

Проект закона "О деятельности казино в Украине" (№1571) может стать одним из способов, которые нашло правительство для спасения казны. В частности, по логике, которую озвучил во время представления проекта бюджета в парламенте премьер Арсений Яценюк, легализация запрещенного 5 лет назад игорного бизнеса поможет вывести из тени казино, "одноруких бандитов" и другие азартные игры, которые государство не может (или не хочет?) закрыть. Со своей стороны министр финансов Наталья Яресько заявила, что этот бизнес "де-факто существует и процветает в стране".

В то же время, чтобы не шокировать украинцев, в пояснительной записке к инициативе игорный бизнес определен как "развлечения для богатых". Действительно, чтобы владельцы казино могли:

• ежегодно платить предусмотренные проектом € 1300000 за каждый игорное заведение,
• "отбить" оборудование для казино,
• платить зарплату не менее 120 работникам казино (отдельно указано в требованиях для получения лицензии),
• ну и о себе не забыть,

- оборот каждого казино должен достигать сумм с семью-восемью нулями. Однако в самом проекте никаких ограничений для посетителей игорных заведений (кроме возраста) не установлено.

Разве что владельцы пятизвездочных отелей, где, в частности, разрешается открывать игровые залы, захотят проверять финансовое положение игроков (по справке с места работы или выпиской из банка о наличии средств на счете?). Впрочем, как определяет теория бизнеса, если не можешь заработать стоимостью и качеством - бери количеством. Поэтому, как предполагают эксперты, в гостиницах, скорее всего, ограничатся требованиями к внешнему виду (чтобы не отпугивать действительно состоятельных постояльцев), а в загородных казино - способностью приобрести минимальное количество фишек.

Впрочем, если бы проблема игорного бизнеса заключалась в определении финансового положения клиента, его бы не запрещали или не ограничивали определенными зонами в разных странах мира. Даже в "самой демократической из всех стран", гражданкой которой до недавнего времени была министр финансов Украины, существуют определенные условия для такого вида предпринимательства.

Туз в рукаве

Губернатор Одесской области Михэил Саакашвили, который, как известно, является главным реформатором Украины, также выступает за легализацию игорного бизнеса. В Одессе, конечно же. Об этом в конце июля он заявил в ходе открытия маслоэкстракционного завода "Олсидз Блэк Си" в порту "Южный" в Одесской области.

"Нужно ввести, я уверен в этом, разрешение на игорный бизнес в Одессе, кто бы что ни говорил", - сказал Саакашвили. По его словам, сейчас игорный бизнес в Украине существует и "крышуется" правоохранительными органами. Его легализация в Одессе позволит увеличить доходы в местный бюджет. Губернатор добавил:

Я сам не играю, и никогда этим не интересовался. Но поскольку есть люди, которые хотят играть в азартные игры, надо дать им такую легальную возможность. Я знаю, что подпольные казино существуют и в Киеве, и в Одессе. Зачем подпитывать теневой бизнес? Пусть это будет легально и отчисления идут в бюджет. И здесь ничего изобретать не надо. В той же Грузии все успешно функционирует на пользу стране.

Контролируемый азарт в Украине

Собственно, запрет на игорный бизнес, который был введен 6 лет назад, основывался не в ограничении сверхприбылей владельцев казино. Целью закона "О запрете игорного бизнеса в Украине", принятого 15.05.2009 года, определена защита населения от игромании и искажения ценностей. Предполагалось, что он будет действовать только три месяца. За это время Кабмин должен разработать законопроект, который определял бы принципы работы игорных заведений и специально отведенные игорные зоны.

Эксперты еще тогда прогнозировали, что этот популистский шаг якобы в защиту нравственности на самом деле просто переведет бизнес в тень, а также оставит без работы более 200 000 человек.

Кстати, по этому закону тоже возникли разногласия между премьер-министром Тимошенко, которая лоббировала принятие этого закона, и президентом Ющенко. Тогдашний президент Виктор Ющенко заветировал этот закон и выразил свои замечания к документу, указывая, среди прочего, на существенные потери государственного бюджета и неизбежные многочисленные иски о возврате внесенной заранее платы за лицензии.

Ведь на тот момент было выдано или продлено действие 205 таких разрешений на общую сумму более €30 миллионов, а также примерно 400 миллионов гривен платы за патенты. Однако через месяц президентское вето было преодолено 390 голосами. За запрет игорного бизнеса высказались все фракции - от коммунистов до "нунсовцев" Яценюка.

Сейчас же легализацию казино Яценюк объясняет необходимостью

"защиты населения от вредного влияния неконтролируемых и незаконных азартных игр, а также уменьшением количества преступлений, совершение которых мотивировано получением средств на азартные игры".

Как негативное влияние законных игр отличается от влияния незаконных - это загадка. Каким образом легальные казино смогут удерживать от преступлений игроманов, которые, наоборот, будут иметь еще большую возможность тратить добытые деньги, а следовательно, и большую потребность в них, экспертам остается только догадываться. Наверное, речь идет о каком-то психологическом дискомфорте.

Что замечательно, цель при запрете казино и цель при легализации казино декларируется одна и та же: "защита населения от игромании". Однако из всех требований к игорным заведениям, прописанных в проекте, целям "защиты" соответствует разве что необходимость "принимать меры борьбы с игровой зависимостью". И самой действенной мерой, по мнению авторов документа, будет размещение плакатов с призывами к борьбе с лудоманией. Разработка остальных защитных мер, очевидно, будет зависеть от фантазии владельцев заведений. Возможно, они предложат неудачникам что-то вроде душа Шарко, чтобы утолить их горящее недовольство. В качестве бонуса за участие. Или памятную фишку с надписью: "Играете вы - выигрывает бюджет".

Не тут-то было

В Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса подчеркивают: принятый шесть лет назад закон предусматривал, что правительство предложит новые правила для этой отрасли. Но не тут-то было.

"Это обязанность Кабинета Министров! Можно говорить, что Кабмин под руководством разных премьер-министров на протяжении последних шести лет не выполнял закона",

- говорит вице-президент Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Григорий Трипульский.

Для развития игорного бизнеса надо выбирать удачные места, в частности, зоны отдыха и туристические города. Но политики и чиновники очень неохотно берутся за определение правил игорного бизнеса из-за непопулярности этой темы, ведь причастных к разработке такого закона сразу начинают обвинять в лоббировании чьих-то интересов. В этом плане показательным был прошлогодний случай, когда подобные обвинения звучали в адрес главы правительства.

"Не было оснований говорить, что он лоббирует интересы какой-то структуры. Бесспорно, любой закон кому более интересен, кому-то меньше, но всегда найдется парламентская фракция, которая с удовольствием возьмет эту тему и начнет доказывать, что это плохо",

- отмечает Григорий Трипульский.

Напомним, что катализатором запрета игорного бизнеса в Украине стал пожар в зале игровых автоматов ООО "Метро-Джек-пот", который произошел ночью 7 мая 2009 года в Днепропетровске. В результате него погибли девять человек, еще 11 госпитализированы с травмами различной степени тяжести.

Трагическое событие стало хорошим пиар-поводом для популярной "борьбы за духовность и нравственность", однако реальные экономические и общественные последствия такого шага, кажется, ни чиновников, ни народных избранников не интересовали. Юлия Тимошенко, которая в то время была премьер-министром Украины, в тот же день издала распоряжение о массовых проверках игорных заведений и приостановила действие лицензий, а также закрыла все игорные заведения, расположенные в жилых домах.

Действующий закон "О запрете игорного бизнеса в Украине" запрещает азартные игры в казино, игровых залах, павильонах, комнатах, в букмекерских конторах и на тотализаторах.

Легализацию тормозит популизм

Эксперты по экономике отмечают, что в свое время запрет игорного бизнеса стал большой ошибкой. Де-факто игорный бизнес продолжает работать и процветает, но миллиардные доходы от него уже не облагаются налогами и остаются в тени, обогащая только отдельных лиц.

Этот закон приняли с популистской целью. Сейчас это необходимо исправлять, поскольку игорный бизнес все равно существует. Но работает он нелегально и не платит ни копейки налогов. Если его легализовать, все-таки бюджет будет получать определенные дополнительные поступления. Таким образом, будет решаться сложная бюджетная ситуация в Украине. Надо отходить от популизма и работать так, как это происходит в цивилизованном бизнесе. Там игорный бизнес легален и открыт, - рассказал председатель Комитета экономистов Украины Андрей Новак.

По его словам, "все типы игорного бизнеса имеют право на жизнь, кроме тех, которые связаны с кулачными боями без правил. Однако необходимо четко определить, например, возрастные ограничения для игроков и места, где можно будет устанавливать игровые автоматы. Для этого нам нужно взять за опыт, как работает подобная сфера в Европе, и перенять его".

Таким образом, легализацию игорного бизнеса тормозят из-за политических популистских причин. Никто не хочет взять на себя решение этой якобы непопулярной в обществе темы, когда страна находится в состоянии войны. Заниматься игорным бизнесом сейчас якобы неуместно, однако, с точки зрения наполнения бюджета, такие шаги необходимы, так государству нужно искать дополнительные источники наполнения казны. В масштабах страны за год, если игорный бизнес полностью легализовать и контролировать, это может принести Украине несколько миллиардов гривен дохода. А дальше механизм можно совершенствовать. Например, для развития такого бизнеса нужно выбирать удачные места, в частности, зоны отдыха, туристические города.

Бюджет - прежде всего

В условиях стагнации теория экономики советует правительствам стимулировать и поддерживать отечественный бизнес. Однако, как отмечают эксперты, украинская практика свидетельствует о выборе методов феодальных времен: увеличение налогов, продажа лицензий, ограничения бюджетных расходов. При этом анализом социальных последствий нововведений никто не занимается.

"Кто не проголосует - тот поддерживает теневой игорный бизнес." - бросил в сессионный зал "убийственный" аргумент премьер-министр Яценюк. В то же время, как отмечают специалисты, если и дальше придерживаться такой логики, то завтра можно легализовать и наркоторговлю, которая, по данным правоохранителей, также процветает в Украине. Причем правительство сможет апеллировать еще и к европейскому опыту, например Нидерландов. А дальше вспомнить, что в отдельных странах Старого света (таких как Германия, Австрия, Венгрия, Латвия и те же Нидерланды) легализована проституция. Наконец, есть еще черный рынок нарезного огнестрельного оружия, где также вращаются миллиарды долларов. Чем не дополнительные источники для наполнения казны?

И стоит ли удивляться, когда в декларациях украинских чиновников вместо нынешних неслыханных гонораров за авторские права появятся такие источники доходов, как миллионные выигрыши в казино? А в том, что соответствующие справки появятся в обращении, эксперты почти не сомневаются. Ведь игорный бизнес нередко используется для отмывания денег и легализации доходов даже в странах с менее коррумпированной правоохранительной системой, чем Украина.

К тому же, чтобы этот вид заработка приносил миллиардные прибыли как бюджету, так и владельцам казино, у кого-то в кошельках на такие же суммы денег должно стать меньше. Нетрудно понять, что фактическими наполнителями бюджета станут преимущественно обедневшие украинцы, которых будет греть надежда быстро обогатиться или для которых это будет последним шансом выжить.

Индустрии развлечений нужны четкие правила игры

У некоторых людей игорный бизнес вызывает зависимость, но это не должно стать препятствием на пути его легализации, считает старший аналитик Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь.

Считаю, что все виды деятельности надо легализовать. В противном случае это приводит к незаконной деятельности. Например, когда запретили игорный бизнес, он ушел в тень. Конечно, есть люди, которые зависят от такой продукции. Если они хотят, то запрет подобного бизнеса их не остановит. Они все равно найдут, как обеспечить свои потребности. Поэтому пусть лучше они будут обеспечивать их на государственном уровне и на открытом рынке, чем на черном.

Людей, страдающих игроманией, надо лечить, а не запрещать рулетку или игровые автоматы. Александр Жолудь резюмирует:

То, что мы запрещаем открыто, не означает, что они будут пользоваться нелегальными услугами казино. А лечиться они все равно не будут. Считаю, что, с одной стороны, надо организовать открытый доступ к азартным играм для людей, которые достигли определенного возраста и отвечают за свои поступки. Также нужно внедрять определенные социальные программы, которые обеспечивали бы нужды лечения игроманов, подобно тому, как лечат людей с алкоголизмом или наркоманией.

Однако вполне вероятно, что все произойдет как всегда: под видом наполнения бюджета преференции на этот вид деятельности получат приближенные к верхушке власти люди. Говорят, что казино легализуют исключительно в пятизвездочных отелях с номерным ресурсом в 250 номеров. Учитывая их мизерное количество, поступления в бюджет также будут мизерные, а операторы получат монопольное положение на рынке, и теневой сектор, в свою очередь, не исчезнет. Тем не менее, судя по всему, в 2016 году легальные казино в Украине все-таки появятся. 

P.S. Законные казино в Украине всё же появились, но совсем не в 2016 году, а спустя несколько лет. О последних событиях в игорном бизнесе Украины читайте в новостях на Casinoz.