Управление по регулированию алкогольных напитков и азартных игр Квинсленда (Queensland Office of Liquor and Gaming Regulation)

Индустрия азартных игр на территории Австралии регулируется довольно специфически. Так как государство является федерацией и разделено на несколько штатов, в каждом из них действует своя игорная комиссия. Соответственно, каждый регулятор принимает законы на уровне штата. Но при этом они не должны противоречить федеральному законодательству об азартных играх. 

В штате Квинсленд регулированием индустрии занимается Управление по регулированию алкогольных напитков и азартных игр (Queensland Office of Liquor and Gaming Regulation). Данная организация выдает лицензии на различные виды азартных игр, осуществляет сбор налогов и выполняет контролирующую функцию.

Казино с лицензией Queensland Office of Liquor and Gaming Regulation

Обзор Queensland Office of Liquor and Gaming Regulation

Queensland Office of Liquor and Gaming Regulation (Управление по регулированию алкогольных напитков и азартных игр) отвечает за регулирование индустрии азартных игр и алкоголя в штате Квинсленд, Австралия.

Из основных задач Управления можно выделить три основных:

1. регулирование алкогольной и игровой индустрии, их развитие таким образом, чтобы свести к минимуму потенциальный вред;
2. поддержание честности игорной индустрии в Квинсленде и обеспечение того, чтобы государство и общество извлекали выгоду из азартных игр;
3. распределение средств в рамках грантовой программы Gambling Community Benefit Fund.

В целом, с первыми двумя целями все достаточно ясно. Попробуем прояснить третью цель. Gambling Community Benefit Fund (Фонд поддержки игорного сообщества) выделяет гранты некоммерческим организациям, которые должны быть использованы для расширения предоставляемых услуг. Размер гранта составляет от 500 до 35000 долларов. Сумма не такая внушительная, но стоит учесть, что ежегодно распределяется около 57 млн долларов.

Правительство Австралии запрещает интерактивные азартные игры, такие как онлайн-казино, онлайн-слоты и онлайн-ставки "в игре" на спортивные события.

Данные запреты действует на основании Закона об интерактивных играх (Interactive Gambling Act, 2001), принятого в 2001 году. Надзорную функцию за соблюдением данного законодательства выполняет Австралийское управление по связям и СМИ (Australian Communications and Media Authority). Управление является государственным органом, ответственным за регулирование онлайн-индустрии в Австралии. Но в Квинсленде есть собственное законодательство, касающееся азартных игр. Оно не нарушает федеральное законодательство и основано на следующих нормативных актах:

• Закон о контроле казино 1984 года (Casino Control Act 1984);
• Закон о ставках 1998 года (Betting and Racing Act 1998);
• Закон о лотереях 1997 года (Lotteries Act 1997);
• Закон о защите игроков в интерактивных азартных играх 1998 года (Interactive Gambling (Player Protection) Act 1998).

Регулятор разрешат проводить благотворительные лотереи в сети интернет. При этом компания, проводящая такие лотереи, должна полностью соответствовать Закону о благотворительных и некоммерческих играх 1999 года (Charitable and Non-Profit Gaming Act 1999). Только в этом случае она сможет подать заявку на лицензирование. Разрешены и обычные онлайн лотереи, но Casinoz отмечает, что эта деятельность находится в монопольном ведении одной компании.

Довольно интересно обстоит и ситуация с онлайн играми на основе навыков (skill-based games). Закон их не запрещает напрямую, а рекомендует получить юридическую консультацию. То есть получить лицензию, например, на онлайн покер-рум вполне возможно. Кроме того, такой востребованный вид азартных игр, как ставки на спорт и скачки, разрешен в онлайн формате. Но, опять же, только для одной компании. 

Регулирование наземных игр происходит в стандартном формате. Хотя есть отличительная особенность, касающаяся игровых автоматов. В Квинсленде все игровые автоматы, расположенные в специализированных залах или гостиницах, должны быть подключены к электронной системе мониторинга с использованием протокола QCOM. В настоящее время свыше 43 000 слот-машин, находящихся в Квинсленде, Северной Территории, Тасмании, Виктории и Новой Зеландии, также используют данный протокол.

Галерея

Виды лицензий Queensland Office of Liquor and Gaming Regulation

Управление по регулированию алкогольных напитков и азартных игр Квинсленда выдает несколько типов лицензий.

Лицензии для работников игровой индустрии:

• Gaming nominee (Игровой номинант) – лицензия сотрудника, который обладает правами управляющего и ответственен за проведение игр на определенном азартном сайте.
• Gaming repairer (Игровой ремонтник) – лицензия выдается физическим лицам. Она разрешает осуществлять ремонт и установку игровых автоматов в игорных залах и гостиницах.
• Key monitoring employee (Ключевой сотрудник по мониторингу) – сотрудник лицензированной компании, предоставляющей азартные услуги, который занимает руководящую должность. Также эта лицензия необходима, если данный сотрудник может повлиять на финансовые операции.
• Wagering key person (Ключевое лицо по ставкам) – сотрудник лицензированного букмекера, который занимает руководящую должность или выполняет управленческие функции в отношении любых операций, проводимых в рамках соответствующего органа по ставкам.
• Lottery key person (Ключевое лицо лотереи) – выдается сотруднику, который занимает должность с управленческим функционалом.
• Keno employee (Ключевой сотрудник Кено) – лицензия работника Кено, которую должны иметь компании или частные лица для возможности осуществления данного бизнеса. Сотрудники, которые работают в данной организации и не занимают управленческих должностей, не обязаны иметь эту лицензию.

Лицензирование по видам азартных игр:

• Lottery – лицензия для организации лотерей на территории Квинсленда.
• Wagering licenses – лицензия для ставок на спорт.
• Interactive gambling licensing – лицензия для букмекерских контор, которые будут вести деятельность в сети Интернет.
• Keno – лицензия для организации лотереи формата Кено.
• Casino licensing – лицензия для наземных казино.

Для подачи заявки на Interactive gambling licensing компания должна предоставить:

• заявление на получение лицензии на интерактивные азартные игры;
• информацию о компании;
• материалы, относящиеся к системе управления предлагаемой интерактивной игрой;
• техническая информация для оценки регулируемого игрового оборудования;
• оплата сборов: 18 910 долларов США за рассмотрение заявки, при условии, что компания-заявитель не является лицом, уполномоченным проводить благотворительные игры.

Рассмотрение заявок на лицензирование происходит в течение нескольких месяцев. Если принимается решение о выдаче лицензии, компании придется платить по 81 700 долларов США каждый квартал. Ежегодно данная сумма будет увеличиваться. Также потребуется получить дополнительные лицензии для ключевых сотрудников. 

Стоит отметить, что лицензией на Кено владеет компания Keno (QLD) Pty Ltd. Она является эксклюзивным поставщиком данного вида азартной игры. Таким образом, в этой области лицензии на данный момент не выдаются. Аналогичная ситуация в лицензировании лотерей. В настоящий момент держателем единственной лицензии является компания Golden Casket Lottery Corporation Limited (под торговой маркой Tatts Group "Lott"). 

Сбор за подачу заявки на получение лицензии оператора лотереи составляет 18 910 долларов США, при этом взимается дополнительная ежеквартальная плата за лицензию (по согласованию с правительством). Налог также взимается с валового дохода от игр. В настоящее время налоговая ставка для игр в стиле лотереи составляет 73,48% от валового дохода и 55% от валового дохода для моментальных лотерей.

В основе налогового законодательства лежит "пороговое значение TWR". Если компания превышает данное значение, она выплачивает 15% от своего дохода. 

Ставки на спорт лицензируются как в онлайн, так и в офлайн сфере. Но стоит отметить, что единственным держателем лицензии на ставки в интернете обладает компания UBET QLD Limited. Новые заявки не могут быть рассмотрены до 30 июня 2044 года.

Решение споров

Управление по регулированию спиртных напитков и азартных игр Квинсленда (Queensland Office of Liquor and Gaming Regulation) прилагает все усилия для соответствия отрасли высоким стандартам. Но могут быть случаи, когда держатель лицензии или его сотрудники нарушают правила индустрии или права игроков.

При возникновении спорной ситуации рекомендуется связаться с держателем лицензии, прежде чем обращаться в Управление. В большинстве случаев у операторов есть разработанные процедуры урегулирования спорных ситуаций. Если игроку не удалось разрешить конфликт, можно подать жалобу в Управление с помощью специальной формы онлайн или отправить обращение по почте.

В жалобе необходимо предоставить подробную информацию, а также приложить возможные доказательства. Обращение будет рассмотрено в течение месяца, но иногда процесс может затянуться. 

Заключение

Управление по регулированию алкогольных напитков и азартных игр Квинсленда довольно качественно подходит к выполнению возложенных на него функций. Но учитывая опыт других регуляторов, действующих на территории Австралии, не совсем ясен факт наличия некоторых монополий. В частности, онлайн ставки принадлежат одной компании, такая же ситуация наблюдается в лотерейном бизнесе. Конечно, с точки зрения государства, это удобно. Но с точки зрения мирового опыта лицензирования, монополия не является достойным примером. 

Casinoz также отмечает практику распределения полученной прибыли от азартных игр в благотворительный фонд.

Управление по регулированию алкогольных напитков и азартных игр Квинсленда обеспечивает довольно прозрачный процесс регулирования и лицензирования.